邓州市首例！“非接触性”执法让城市治理智慧又高效

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面对城市综合行政执法部门的执法行为，不少当事人心存抵触，置之不理，亦或恶言相向……执法效果不尽人意。如何才能在高效完成城市治理执法行为的同时规避执法冲突和失误？邓州城管一直在探索     为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，切实提高城市治理能力与治理水平。邓州市城市管理局积极探索“非接触性”执法新模式，助推城市管理精细化、规范化和智慧化。通过监控取证、案件处理、非诉执行等“非接触”手段，成功办理一起“道路扬尘”案件，开启了邓州城市治理的执法新模式，实现了全市“非接触性”执法案件零的突破。破解“取证难”     2021年11月11日晚22点，市城管局综合机动一队执法人员在日常工作巡查中，发现位于北京大道与大丁路交叉口向东50米处的邓州东正颐和府建筑工地周边道路有少量渣土及建筑垃圾沿路抛洒，市容环境遭到破坏，道路安全受到威胁。面对此种违法行为，我局执法人员第一时间锁定证据，及时上报，接到案情后领导安排部署迅速组织执法人员对该案件进行调查，但仅通过照片资料，执法人员无法确定车辆。于是，执法人员与相关部门取得联络，迅速调取事发道路周边及邓州东正颐和府多处视频监控和所属公司渣土车的GPS轨迹记录，进行梳理排查，发现有两辆运输渣土车在运输过程中密闭措施不达标，导致渣土洒漏，造成道路污染。     在锁定运输车辆所属公司后，执法人员及时与所属公司取得联系，电话告知其公司车辆违法情况，并通知其公司负责人到现场，执法人员将车辆违法基本情况纸质材料以及相关法律文书交至公司负责人，公司负责人需要及时反馈文书送达回执。当事人收到执法人员交至的违法车辆资料后，由于监控视频拍下的车辆行驶轨迹等证据资料清晰、明确，当事人对公司所属车辆在运输途中密闭不达标或者其他措施防止物料遗撒的违法事实供认不讳。

本案中，涉案公司因多次出现车辆在运输途中未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒违法行为，但鉴于当事人积极配合调查，且未造成物料遗撒，危害行为较轻，按照《中华人民共和国防治污染法》关于“对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、散装物料的车辆，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的处罚”裁量标准规定，对该公司处罚款人民币10000元。

     当事人收到执法人员的行政处罚决定书后，在规定期限内缴纳了罚款。并且违法当事人在执法人员的督促下，将路面抛洒的渣土残迹进行全部清理，恢复并保持道路环境整洁。探索“非接触性”执法让城市管理更有温度

所谓“非接触性执法”是指城市治理中执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，形成当事人“零口供”下的完整证据链；再通过留置、邮寄和电子邮件送达等方式，完成“零接触”下的告知程序；最后通过法院非诉执行，保障行政处罚执行到位。
“非接触性”执法是坚持依法行政的前提下，以调查取证可视化、智能化、信息化、多元化为手段，以多部门协作为保障，针对日常城市管理工作中案件取证难、执法矛盾多、基础信息少的实际情况，利用信息化手段固定证据，锁定违法嫌疑人，并可在当事人“零口供、零接触”情况下完成整个违法行为查处的执法新模式，有效避免执法人员与违法当事人产生正面冲突的风险，从一定程度上可以破解当前一线执法环境矛盾冲突的困局。      “求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”设身处地为对方着想，是管理者的执法水平、治理能力的体现，也是责任担当、为民情怀的佳证。近年来，邓州市城市管理局进一步“强基础、转作风、树形象”，加强队伍建设和思想建设，提升服务治理水平，不断创新工作方式，让“人性”与“科学”先行，凸显文明执法，理解难处，解决出路，和谐共处，努力打造一支作风过硬、执行有力、纪律严明、群众满意的综合执法“铁军”。推广“非接触性执法”让城市管理更智慧      非接触性办案需要满足一定条件，其中信息技术设备保障是第一位的。对此，市城管局专业人士说道，非接触性办案对前期违法证据的采集要求较高，因此需要借助信息平台、视频监控技术设备作为支撑。

城市管理“非接触性”执法新模式，不仅方便群众，更对基层的执法意义重大，在合法简化繁琐的处罚流程、破解执法过程中的取证难、送达难问题的同时，还能减少不必要的现场整治，避免后期处理过程中可能产生的执法冲突。对此，市城管局相关负责人表示，“非接触性”执法案件是从注重现场执法向注重非现场执法转变，从部门“单打独斗”执法向注重部门联动执法转变，努力实现服务优先与严格执法的有机统一，也是市城管局破解难题的新模式。     下一步，邓州市城市管理局将进一步总结经验，把“非接触性”执法新模式向市容秩序管理、餐饮油烟污染、建筑行业等领域延伸，把“非接触性”执法向更深层次推广，形成一套规范化执法操作程序，不断提高城市治理能力和治理水平，实现城市管理工作新跨越。